福祉環境委員会行政視察

日程　：　平成２８年８月２４日～２６日

調査先：（１）川崎市（８月２４日午後）

・水素社会の実現に向けた川崎水素戦略について

・生活自立・仕事相談センター「だいJOBセンター」について

（２）東京都（８月２５日午前）

・東京チャレンジオフィスについて

（３）世田谷区（８月２５日午後）

・ごみ屋敷対策について

（４）横浜市（８月２６日午前）

・第２期健康横浜２１よこはま健康アクションについて

・環境未来都市にふさわしいエネルギー施策と健康アクションについて

 

８月２４日　１３：３０～１４：５０

川崎市：川崎市議会、水素社会の実現に向けた川崎水素戦略（川崎市臨海部国際戦略本部）

（説明）

川崎市は過去の公害都市というイメージ払拭のため、グリーンイノベーションの推進のため、環境先進都市として環境問題に取り組んできた経緯があり、低炭素・公害対策・資源循環・エネルギー等に係る多くの環境技術・産業が集積してきた。そして、環境技術・環境産業を活かしたサスティナブルシティの創造をめざす姿とした。

環境技術に関する取組の中、多様な発電施設を、風力、太陽光、バイオマスを始めとした自然再生エネルギーや、火力（LNG、灯油、重油、廃棄物）などを臨海部に集積し約630万ｋＷの発電能力を生み出すことができるようになった。その中で、川崎市産業地帯の競争力強化の取組として、水素エネルギーの導入・利活用を目標にしての水素社会の実現に向けた川崎水素戦略を策定し「未来型環境・産業都市」の実現を目指すことになった。

川崎水素戦略としては、６つの事業モデルを実証しながら、水素供給システムの構築、社会認知度向上、他分野にわたる水素利用の拡大を目指している。

事業モデル

1. 水素サプライチェーン構築モデル（有機ケミカルハイドライド法を活用した水素サプライチェーンの構築実証・千代田コーポレーション、ＮＥＤＯ）
2. 水素ＢＣＰモデル（再生可能エネルギーと水素を用いた自立型水素エネルギー供給システム・東芝）ハウステンボスではこれを利用して夏の熱エネルギーを水素に変換して備蓄している。
3. 地域循環型水素地産地消モデル（使用済プラスチック由来炭素水素を活用した地域循環水素地産地消モデル・昭和電工、環境省）
4. 産業分野における低炭素水素利活用モデル（京浜臨海部での低炭素水素活用実証プロジェクト・トヨタ自動車、岩谷産業、東芝、神奈川県、横浜市、川崎市）燃料フォークリフトの普及拡大モデル
5. 鉄道駅におけるＣＯ２フリー水素活用モデル（ＪＲ南武線　武蔵溝ノ口駅「エコステ」モデル駅の整備・ＪＲ東日本）乗降客数１６万人／日の鉄道駅への水素エネルギーの導入・利活用
6. パッケージ型水素ステーションモデル（水素ステーションのパッケージ化・三菱化工機）

他、水素ステーション、ＦＣＶの導入（移動式水素ステーション・ＪＸエネルギー株式会社）

燃料電池自動車の導入（県内７０台、水素ステーション移動式含め１２箇所）

上記の事業を中心に、水素社会の実現に向けて多様な主体との連携（産学公民）を密にして施策を実施している。

なかでも、個人的に注目したのは、水素ＢＣＰモデルである東芝が開発した、自立型水素エネルギー供給システムである。これは自立型の供給システムで、３００人・１週間分の電気と温水を供給できます。サイズは２０フィートコンテナと同サイズで世界標準サイズになりどこへでも輸送可能、設置可能です。電源は太陽光発電設備を備え、場所さえあれば設置できます。なお、価格は２億円弱とのことですが量産可能となれば価格は下がるとのことです。川崎市では各企業が競って水素事業を展開しており、様々な可能性が試されています。神戸市もエネルギーや環境対策の一環として、各企業のモデル事業を採用して地理的に最も適応する水素事業を採用するべきだと考えます。今回は、時間の都合上現地視察はできませんでしたが、次回は是非、現地視察を行いたいと思います。

 

８月２４日　１５：００～１６：００

川崎市：川崎市生活自立・仕事相談センター「だいＪＯＢセンター」（説明・視察）

だいＪＯＢセンターでは経済的な問題だけでなく、心の問題、家庭の問題、健康上の問題、法律に関する問題など様々な問題を抱えた市民の無料の相談窓口である。専門の支援員が相談を受け、適切な窓口へ案内しており、状況によっては支援員が制度や現地に同行して手続きや自立をサポートしている。

川崎市の保護率は２．１８％（神戸市は３％強）、生活保護扶助費約６００億円（平成２７年度）、市の財政の１０％を占めている。市内でも特に南部地区（川崎区、幸区）の保護率が高いため、ＪＲ川崎駅前にセンターを設けている。なお、運営は委託事業制度をとっている。だいＪＯＢセンターの特徴は、寄り添い型支援、チーム支援が行われており、精神保健支援、就労支援、居住家計支援、専門相談（弁護士）、住居確保給付金など相談内容によって各担当支援員が対応する形になっている。昨年度は合計１,４９４名の相談者が来訪したのだが、課題が４,０１８件、１人平均２．７個の課題があり、就職相談にも複雑な問題が関係している状況がみられる。その内では、就職相談が１０００件弱と一番多く、対象者５０５人のうち就職者３３０人、就職率６５．３％である。求人は、清掃、警備、調理補助の３分野が多く雇用していただいた企業は川崎市の協力企業となる。

年間予算額は約１億円、効果額は２億８１４０万円＋納税額等の試算している。川崎市として取り組みの工夫としては窓口を広げるための、メディア、ＨＰ、広報誌などを使った告知方法。困りごとに応じた誘導等、第２のセーフティネット（従来の給付型支援制度）で支えられない方の窓口となるよう工夫している。

従来の失業者に対するセーフティーネットであるハローワークや、各種支援制度だけでなく、もう一歩踏み込んだ複雑な課題を抱えた生活支援が必要な方対象のきめ細やかな相談所が本市でも必要であると感じる。生活の多様化、少子高齢化等個人の抱える問題は多岐に渡っておりこういった寄り添い型支援は今後検討する必要があるだろう。

 

８月２５日　１０：１０～１１：３０

東京都：東京都議会、東京都庁内「東京チャレンジオフィス」（説明・視察）

今年度より東京都庁内に一般企業の就職を目指す知的障害者、精神障害者を都庁において一定期間雇用し、業務経験を積む機会を提供することで一般企業への就労を後押ししようという目的のため、オフィスを設け「東京チャレンジオフィス」としている。

内容は庁舎内の各部局からの軽作業のみの依頼を受け付けており、外部（外郭団体等）の業務は引き受けていない。受注業務内容は、事務補助作業や軽作業を請け負い、センターの支援員が能力・適正を見極めて適材適所に配置して派遣している。今年度は１７名の障害者を非常勤職員として受け入れている。雇用期間は１年間（雇用期間を２回上限に更新可能）。賃金は月１６日間勤務で115400円（交通費別）となっており、年間予算は3700万円を一般財源で確保している。

実際に東京チャレンジオフィスに視察に伺ったところ、都庁内の広いスペースにオフィスが設けられており、ホワイトボードに各支援員と担当障害者名が記載されており、月単位とその日のスケジュールが詳細に記載されていた。各部局の毎日のルーティン業務や臨時業務依頼があるため、何らかの仕事を与えるよう支援員が考え、仕事がない日というのは作らない。

本市の場合は、まずオフィススペースの確保や各部局の仕事量と予算など検討する必要がある。東京都庁とは仕事量が全く違うと思うのでそれに見合った雇用数を考えると、全くそのままの事業制度を取り入れるのは無理があるのでは、と考える。外部の事業者（ＮＰＯ法人）などに委託することも含め検討する必要があると考える。

 

 

８月２５日　１３：３０～１５：００

東京都世田谷区：世田谷区議会、世田谷区住居等の適正な管理による良好な生活環境の保全に関する条例いわゆる「ごみ屋敷」対策について（説明）

世田谷区では、平成２８年４月１日から「世田谷区住居等の適正な管理による良好な生活環境の保全に関する条例」（いわゆる「ごみ屋敷条例））を施行し、地域における良好な生活環境の保全を図ることとしました。条例の対象となるのは「管理不全な状態」にあると判断される住居等です。「管理不全な状態」にあるかどうかは、職員による現場調査の後、専門家等からなる「世田谷区生活環境保全審査会」で検討した結果に基づき、判断されます。

ごみ屋敷条例では、次の事項が定められました。（１）居住者の責務として、居住者は住居等が管理不全な状態にならないよう適切な管理に努める必要があります。（２）区の責務として、居住者等が適切な管理をすることができるよう必要な施策を総合的に推進し、管理不全な状態になることを予防するための対策を講じるとともに、管理不全な状態を解消するための措置を講じます。

対応の流れとしては「管理不全な住居」に関する苦情や相談を受けた後は、現場確認→整理整頓の依頼→指導・勧告→区が必要な措置→緊急対応、という流れになります。居住者が自ら行う場合は、掃除用具の支給や区役所から人材を派遣して行う場合もあります。行政代執行はありません。

私の質問で本市では氏名公表まで行いますが、上記条例では氏名の公表は議論されなかったのか、と質問すると、「全く議論されなかった。」との事でした。あくまでも居住者が対象になり、これまでも行政が手伝うと居住者も動き解決するという状況だったので、解決までの流れだけが議論されたそうでした。また、同じ理由で行政代執行も条例には盛り込まれていません。同じ「ごみ屋敷条例」にしても地域の課題も違えば、対応も違うということがよく分かりました。本市ではより厳しい「氏名公表」まで行うとあることが果たして適切かどうかは判断の分かれるところではありますが、個人的には、居住者、所有者の責により「管理不全建物」を無くすべきではあると共に、個々の抱える様々な事情を考慮する必要もありますが、最後は行政代執行、氏名公表までは条例に盛り込むことには賛成であります。

 

８月２６日　９：３０～１１：３０

横浜市：横浜市会、・第2期健康横浜２１　よこはま健康アクションについて・環境未来都市にふさわしいエネルギー施策とエネルギーアクションプランについて（説明）

横浜市では平成２５年度から平成３４年度までの１０年間計画で、健康寿命の延長を目指して世代別の行動目標を立てました。

その中での特長としては「よこはまウォーキングポイント事業」です。「健康寿命日本一」を目標に、日常生活の中で気軽に楽しみながら歩数計を持ち歩き、ウォーキングを通じた健康づくりに取り組んでいます。横浜市の高齢化率は２７年９月現在で２３．１％であり、超高齢化社会に突入しており、２０２５年度には高齢者が約１００万人に達し、高齢化が２６％となる見込み。（４人に１人以上の方が６５歳以上の高齢者）

よこはまウォーキングポイントとは、無償で歩数計を配布して市内の協力店舗・施設（１０００か所強）に設置されている専用読み取りリーダーに歩数計をのせることで、ポイントが貯まり、３か月に１回、２００ポイント以上の方を対象に３０００円相当の商品券があたる自動抽選に参加できます。また、参加者全員で目標歩数（平均１０万歩/月）を達成した月は、本事業から社会貢献活動（国連ＷＦＰ）に２０万円寄付されます。

参加実績は今年から１８歳以上に参加対象年齢が引き下げられたこともあり（昨年度は４０歳以上）、平成２８年度７月現在で約１９万人が参加しており、参加事業者数も約４００事業所となっている。横浜市では参加年齢拡大、商品券が当選する、ということもあり参加者増で大きな健康促進事業になっている。本市でも歩数計配布は行っていたが、ただやみくもに配布するだけでは尻すぼみになっている感があり、今後は横浜市を見習ってインセンティブの導入やスマホアプリを使ったウォーキング事業を取り入れれば、幅広い年齢層対象にした、気軽な健康増進事業となる可能性があると感じた。

 

続いて、横浜市　温暖化対策統括本部より「横浜市の温暖化対策」について説明を受けた。

横浜市域の温室効果ガス排出量削減のため、平成２７年３月策定した「横浜市エネルギーアクションプラン」に基づき、横浜スマートシティプロジェクト（ＹＳＣＰ）実証事業で培ったノウハウを生かし、エネルギー循環環境都市を目指すため、新たな公民連携組織を平成２７年４月に設立した。プロジェクトの導入実績は、目標数値を上回っており実証効果も表れており、温室効果ガス削減に役立っている。また、エネルギー連携の取組として市大センター病院と南区の庁舎を地中ケーブルで繋ぎ、コージェネレーションシステムを使ってエネルギー連携を行っている。コスト削減は年間４０００万円、ＣＯ２削減は年間１０００ｔとなっている。再生可能エネルギー分野でも、まちづくりと一体となった取組が進められており、例えば断熱効果のあるペアガラス導入団地（金沢区）や、電力使用量をより減らすことで商品券が貰える地区（東急電鉄との協働）など様々な取組みが行われている。

その他、燃料電池自動車の導入促進、水素ステーションの展開（市内６か所、内移動式水素ステーション２か所）、家庭用燃料電池の導入促進など水素活用の可能性も試している。

担当委員からの質問で、各都市では競って水素エネルギーの活用を未来のエネルギー代表みたいに言っているが、本当に未来の水素社会は二酸化酸素削減につながりエネルギー施策はバラ色にひろがるのか、という質問があった。担当者の意見は、水素を取り出すにもエネルギーが必要であり二酸化炭素は排出している。水素単体でみると水しか残らないが、貯蔵の難しさ、ステーションの高価格など、決して言うほどバラ色ではない。ただ、今後の技術革新も見込まれこれらの課題が解決されれば、再生可能エネルギーの大きな位置を占めることには間違いないと思うとのことであった。私自身もエネルギーのベストミックス、可能であれば再生エネルギーだけでのベストミックスにつながる可能性が水素にはあると考える。本市においても、サスティナブル・スマートシティを目指し水素活用を含めた温暖化対策にもっと力を入れるべきである。

私が当初から訴えていた、政務活動費のインターネット公開が今年度より開始されました。

ただし、「神戸維新の会」会派は２０１６年度１月からの立ち上げのため、１月から３月度分までの活動費の内訳になります。詳細は神戸市会ホームページからご確認ください。

http://www.city.kobe.lg.jp/information/municipal/jyouhoukoukai/seimukatudouhi/img/27kobeishinn-syuushihoukoku.pdf

http://www.city.kobe.lg.jp/information/municipal/jyouhoukoukai/seimukatudouhi/img/27kobeishinn-ryousyuusyo.pdf

http://www.city.kobe.lg.jp/information/municipal/jyouhoukoukai/seimukatudouhi/img/27kobeishinn-kouhou.pdf

 

【ハンブルク行政視察を終えて】

神戸市は最先端医療産業都市を目指し、ポートアイランドにメディカルクラスターの形成をしている関係上、ハンブルクのクラスター形成施策は見本になる部分が多々あった。神戸市と比較すると、ハンブルクは８分野もの多分野に渡るクラスターを形成しているため規模はもちろん違うのだが、医療産業に関して言えば神戸市は決して引けを取らないと感じた。スパコン“京”を中心として、３００余りもの医療機関を集積している地区は世界にも類を見ないし、ハンブルクの医療関係者も度々の訪問がその注目の高さを意味している。今後、神戸に足りないことは、産官学連携においての“学”の部分ではないだろうか。実際大学は近隣にあるのだが、もっと予算を投入して世界各国から優秀な学生を留学させて研究・開発に重点をおくなどのグローバルな人材育成が急がれるのではないだろうか。

また、港湾施策では神戸市はハンブルクと比較しても遅れをとっている。港湾ロジステックスでは、ITをフル活用し積み荷の搬送までをいかに迅速化するかが、勝負のカギとなっている部分は見習うべきであるし、神戸市の場合では積み荷はほぼ運搬車での搬送になり、その後鉄道での輸送になるために時間的ロスがでる。港湾周辺の道路事情も考えると、高速湾岸線の整備、IoT化は急がれるところである。

それに伴い、ポートアイランドもスマートコンパクトシティ化すればどうかと考える。ドイツでは、常に環境保全、エネルギー問題、CO2削減が前提にある。エネルギーの地産地消は今後日本が抱える大きなテーマであり、まず神戸から実施してみればどうか。例えば、ポートアイランドで風力発電、太陽光発電、バイオマス発電施設などを神戸空港周辺の作り、生み出されたエネルギーはポートアイランド内で消費する。余剰電力は水素エネルギー実験施設で水素に返還するなどの取り組みができれば、環境貢献都市として宣言できるのではないだろうか。

ハンブルクのような他分野のクラスター形成は困難が伴うと思うが、神戸市関連施設からは既にある医療産業に加え、それに伴う健康ケア（ライフサイエンス）、再生エネルギー、阪神港の港湾ロジステックなどは行政主導でのクラスター形成が可能ではないかと考える。

ドイツは道州制により、州により独自の取り組みが可能になる点が日本とは違うのだが、全体の目標が決まればそれに向けて徹底していると感じる。例えば、２０２２年に原発ゼロを国が決めれば全てがその方向に向けて進む。北ドイツは既にエネルギー対策については、自然再生エネルギーで賄えるようになっているし、それに伴いCO2削減も進んでいる。地理的な関係で、夜は１０時ごろまで明るいためサマータイムを導入することで仕事が終わってからも，市民が十分余暇を楽しむ時間があり国内消費にも繋がっている。オフィス内も薄暗いが特に問題なさそうな感じで各自が仕事をしている。日本人には不便に感じるのだが、日没後はコンビニもないので街全体が暗いのだドイツの方は特に問題はなさそうである。

ユーロ導入によって、輸出国であるドイツは非常に恩恵を受けており、ハンブルクも景気の良さを感じました。街中いたるところで工事しており、スクラップアンドビルドが実施されている。超近代的な劇場が建設されている一方、町並みにはレンガ調の色調で揃っており、統一感があった。街中にはとにかく緑が多く、公園や芝生、街路樹は神戸の比ではありません。一部の建物を除き、高層建築物が少なく落葉樹より高い建物の建設が禁止されているとのことで、落ち着きがある雰囲気を感じた。神戸市も都市景観審議会等において、区域内の新規の建物に関しては事前に審議はしているものの、法的拘束がないためお願いレベルになっており統一感がないのは否めない。壁面の色調、建物の高さ制限などは条例にて規制する必要があるので、日本では各都市の特色ある街並み作りは難しいとは思いますが、神戸らしい街並み形成をするためには必要です。

交通事情は、さすがに自動車先端国のため自動車が多く渋滞も発生していました。交通マナーも決して良いとはいえません。至る場所で路上駐車が見られたところをみると、日本ほど自動車のパーキング場が発達している国はないのではないでしょうか。日本ではハイブリッド車が主流で、燃費節約志向が高いのですが、ドイツでも販売しているはずですが全くハイブリッド車は見かけませんでした。代わりにクリーンディーゼルと言われるディーゼル車が主流となっており、電気自動車も日本以上に普及していましたまた、街中でEVステーションがあちらこちらに目につく場所にあり、水素ステーションも見かけましたので、今後は一気に水素自動車に傾くのではないでしょうか。神戸市においても民間との共同で水素ステーションを市内の中心地に設置して、市が所有している水素自動車トヨタ「MIRAI」をフル稼働して水素エネルギーの街をアピールする必要があります。

また、BRTが採用されており、市民の多くが利用していましたので、神戸市も市内の渋滞緩和や環境問題、歩行者に優しい街づくりの観点ではBRTの採用の検討する必要があるのではないでしょうか。

今回のドイツハンブルク行政視察においては、神戸市とは港街という大きな共通点があり、大いに参考になりました。また、環境先端都市ということでエネルギー施策、CO2排出削減は日本よりも先行しており今後の見本となりました。

しかし、残念に感じたことは環境都市という割には、街中には煙草の吸殻やゴミが多く、壁面、公共施設には必ず落書きが見られました。この点、我が国はまだまだ清潔な国だなということを実感しました。

※市内でみられる風力発電